陈长生如何在数字时代创新宏观治理模式

在数字时代,最活跃的因素是数据。当今世界已经进入数字时代,数据已经成为全球经济中最活跃的因素和大国竞争的前沿。加快数字转型,创新宏观治理模式,应该是“十四五”期间提升大国竞争力、增强国家治理能力的战略重点之一。


习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上明确指出,在新的发展阶段,“要辩证地认识和把握国内外大势”,“深刻认识我国重大社会矛盾发展变化带来的新特点和新要求”,“增强机遇和风险意识,准确认识变化,科学应对,积极求变”。我们应该清醒地认识到,当今世界已经进入数字时代,数据已经成为全球经济中最活跃的因素和大国竞争的前沿。新冠肺炎的肺炎疫情造成了大规模的物理隔离,这进一步加速了数字经济的发展。因此,人类的生产生活方式正在发生革命性的变化,经济运行模式和宏观治理模式也将发生革命性的变化。“十四五”期间,我们要顺应数字时代的新要求,加快宏观经济治理体系的改革和创新。“每个时代的经济发展都是由最活跃的因素所主导的”。最活跃的要素是在特定发展模式下生产率提高最快、对经济增长边际贡献最大的要素,是社会资源配置的中心和国家竞争力的关键。谁能掌握和管理最活跃的要素,谁就能更好地促进经济和社会发展以及人类进步。


在农业时代,最活跃的因素是土地。经济发展主要体现在土地的扩张和农业产量的增加,农业经济活动是围绕土地要素紧密开展的。宏观经济治理的核心是粮食增产和稳定。例如,通过创新灌溉、养殖、日历等技术来增加产量,利用常平仓等系统来解决粮食短缺和调控问题。如果你管理好土地,你就能管理好农业社会的基础。


在工业时代,最活跃的因素是资本。经济发展主要体现在资本积累和大规模标准化生产上,工业经济活动紧密围绕资本要素进行。宏观经济治理的核心是促进资本在部门间和时空上的优化配置,以及社会化大生产下的供求平衡。例如,利用财政、税收和货币政策管理总需求,利用产业政策引导资本投资,利用现代金融管理信用体系和支持技术创新等。如果你管理好资本,你将控制工业社会的力量。


在数字时代,最活跃的元素是数据。经济数字化不仅向上拓展了新的业务形式,也向下改造了传统产业。数据已经成为整个经济系统中最活跃的元素,加速了经济运行模式的重构。因此,只有管理好数据,我们才能赢得未来。然而,当前的宏观经济治理模式诞生于工业时代,它服务于工业经济模式,必须进行适应性变革。


经济运行在数字时代发生变化


带来新的挑战


数字经济的快速发展呈现出许多不同于工业经济运行的革命性特征,这使得传统的宏观经济管理框架面临前所未有的挑战。


一是规模报酬递增的特征。一般要素将被折旧,规模回报率将会下降,使用得越多,折旧就越少,而数据要素不会被折旧。它们具有规模报酬递增和边际成本为零的特点。它们用得越多,就越好。例如,人工智能意味着使用的人越多,数据越丰富,智能水平就越高。基于规模报酬递减的主流经济框架将在数据时代被颠覆。


第二,时间和水疗的限制


第四,供给和需求是深度整合和互动的。在工业时代,供应大多是标准化和大规模的产品,而供应决定了消费的可及性。在数据时代,消费者的个性化需求得到及时响应,消费者深入参与生产过程,生产和消费趋于同步,企业库存大大减少。宏观经济治理的供给方和需求方之间的界限变得模糊,库存周期管理的作用下降,供求政策之间的协调需求大大增加。


第五,突破了宏观和微观之间的障碍。传统的收集经济信息的方式主要依靠统计系统进行不同层次的总结。加法和平均的过程不可避免地会导致个性化和结构化信息的丢失,容易出现信息泄露、时滞和信息错误,这往往会导致合成谬误与宏观和微观之间的偏差。在数字时代,数据从小样本走向全样本,从后处理走向实时,从低纬度走向多维,微观整体构成宏观。因此,宏观经济治理必须突破宏观与微观的界限,及时感知微观变化,加快基于微观信息的宏观经济治理体系建设。第六,个人和团体管理模式发生了重大调整。在传统的治理体系中,个人的管理往往是通过组织来实现的,如企业、单位、社区和村庄。个人通过特定的组织被分为特定的群体,而个人则通过组织和管理群体来管理。


在数据时代,连接性的变化使每个个体成为一个重要的节点,个体可能成为无数自组织或正式组织的成员。通过组织进行管理的效率不一定高于直接管理个人的效率。对个人的直接管理变得可能和更有效。例如,在疫情期间,通过移动电话轨迹跟踪密切接触者,并通过各企业的智能电表监测恢复工作和生产的进度,比通过传统的基于组织的信息汇总间接管理更有效。


推进宏观经济治理体系


创新与改革焦点


数字时代的开启与中国迈向现代化新征程的历史时期相吻合。加快数字转型,创新宏观治理模式,应该是“十四五”期间提升大国竞争力、增强国家治理能力的战略重点之一。


建立一个适应数字经济的宏观框架。当代主流宏观管理框架诞生于大萧条之后,随着时代的发展不断被抛弃和演变,主要是适应开放条件下的工业化经济。2020年5月,《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》强调要“完善宏观经济治理体系”,并提出适应数字时代的要求。“十四五”期间,中国需要加快经济治理模式创新,建立适应数字经济大发展的新的宏观管理框架,在新一轮国际竞争和治理重构中打造新优势。


建立政府决策情报中心。关键是加快政府的数字化转型和数据整合,考虑建立政府超级数据中心。要充分利用大数据、人工智能、物联网等技术,增强微观主体实时感知经济行为的能力,推进政府信息采集和处理方式的改革,重塑政府数据优势;加强经济监测、预测和预警能力,提高复杂网络系统的管理能力,构建经济决策的“超级数据大脑”。


引领数字经济的制度改革。应尽快明确我国数字现金的法律地位,加大数字现金的试点和推广力度,探索其在国际结算领域的应用,以抓住新一轮货币竞争的机遇。开展数字税务研究和试点项目,积极参与和亲


资料来源:《经济日报》(原标题《把握数字时代趋势 创新宏观治理模式》)


作者:陈长生[编辑:田伯群:]


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